Прокуратура будет представлять Россию в ЕСПЧ – а раньше этим занимался Минюст. Что изменится для заявителей и юристов?
На фото Кирилл Коротеев
Как известно, ЕСПЧ рассматривает жалобы граждан на нарушения их прав со стороны государства. Интересы России в Суде традиционно представлял Минюст. Но недавно президент Путин внёс в Госдуму законопроект о передаче этих функций Генпрокуратуре. «Адвокатская улица» задала «наивные вопросы» о новой инициативе старшему партнёру «Апологии протеста» Александру Передруку и руководителю международной практики «Агоры» Кириллу Коротееву.
1. Что конкретно делает в ЕСПЧ представитель России?
«Если коротко – представляет интересы Российской Федерации как стороны по делу», – отвечает Кирилл Коротеев. Фактически уполномоченный представитель России – это адвокат государства. Он защищает его интересы в споре с заявителем. Когда жалоба гражданина принята судом, то представитель готовит письменные возражения. Впрочем, как и в обычном суде, он может признать факт нарушения – и предложить урегулировать спор мировым соглашением.
2. Почему эти функции передаются Генеральной прокуратуре?
Официальное объяснение – у надзорного ведомства более обширный инструментарий «для наиболее эффективного обеспечения защиты государства, российских граждан и организаций в международных и зарубежных судебных процессах». Например, прокуратура утверждает, что сочетание её традиционных полномочий с новым статусом «позволит вмешиваться и устранять нарушения прав гражданина на всех этапах рассмотрения жалобы, а при необходимости и примириться с ним».
Александр Передрук
3. Прокуратура действительно сможет делать в ЕСПЧ что-то такое, чего не мог Минюст?
Эксперты сообщили, что Минюст тоже вмешивался в ситуации, нарушающие права граждан. Но теперь государству «будет труднее оправдывать своё бездействие», предполагает Передрук. «В постановлении по делу “Саидов против России” ЕСПЧ запретил высылать в Таджикистан заявителя, посчитав, что там ему могут грозить пытки. Однако правоохранительные органы сообщили, что не были своевременно уведомлены о решении ЕСПЧ», – приводит он пример.
4. Тогда в чём причина на самом деле?
«Это связано с внутриаппаратной борьбой прокуратуры за увеличение влияния», – считает Кирилл Коротеев. Дополнительные полномочия могут придать этому ведомству больший вес в российской правоохранительной системе.
5. Россия станет единственной страной, которую будет представлять прокуратура?
Нет, каждая страна по-разному определяет ведомство, к которому относится уполномоченный при ЕСПЧ. Например, в Испании и Норвегии это прокуратура, в Бельгии – департамент юстиции, а в Великобритании – МИД. Для суда это не принципиально. «В сложных делах правительство представляли и нанятые адвокаты. К примеру, в деле “Грузия против России” оба государства были представлены британскими адвокатами», – добавляет Передрук.
6. Что это будет значить для заявителей и их представителей? Ждать ли ужесточения позиции России в ЕСПЧ?
Смена ведомства не должна изменить положение людей, обращающихся в Европейский суд, или как-то повлиять на процедуру рассмотрения их дел. Вряд ли скажется это и на «ужесточении» позиций России как стороны. «Есть вероятность, что аппарат уполномоченного при ЕСПЧ просто перейдёт из Минюста в Генпрокуратуру. Вряд ли одни и те же люди будут сильно менять содержание своих меморандумов», – считает Передрук.
7. Почему же тогда эта новость привлекла столько внимания?
«Потому что это вопрос подковёрной борьбы силовиков за увеличение влияния», – полагает Кирилл Коротеев.
Источник: Адвокатская улица, 2.06.2021
Поддержать МХГ
На протяжении десятилетий члены, сотрудники и волонтеры МХГ продолжают каждодневную работу по защите прав человека, формированию и сохранению правовой культуры в нашей стране. Мы убеждены, что Россия будет демократическим государством, где соблюдаются законы, где человек, его права и достоинство являются высшей ценностью.
45-летняя история МХГ доказывает, что даже небольшая группа людей, убежденно и последовательно отстаивающих идеалы свободы и прав человека, в состоянии изменить окружающую действительность.
Коридор свободы с каждым годом сужается, государство стремится сократить возможности независимых НКО, а в особенности – правозащитных. Ваша поддержка поможет нам и дальше оставаться на страже прав. Сделайте свой вклад в независимость правозащитного движения в России, поддержите МХГ.
Статьи, мнения и комментарии
Леонид Никитинский
Каринна Москаленко
Лев Шлосберг
Владимир Кара-Мурза *
Мария Эйсмонт
Леонид Никитинский
Галина Арапова *
Татьяна Котляр
Илья Шаблинский
Александр Верховский
Борис Альтшулер
Мария Эйсмонт
Дмитрий Иванов
Вячеслав Бахмин
Илья Шаблинский